【奥门金沙网址】沙特王储亚洲行,开端查找美利哥以外的出路?

  日本《外交学者》6月25日文章,原题:中国中东政策的陷阱
近5年来,中国外交从比较被动逐渐转变为更加对抗和主动。北京实行更坚决的外交政策,部分是由于民族主义兴起,部分原因是为推动国内经济。随着日益依赖石油进口,中国在想办法消除对马六甲海峡的依赖。它在缅甸修建管道,还想在巴基斯坦修,并与邻国合作,包括不久前与俄罗斯的天然气协议。但北京最雄心勃勃的计划,是一条连接中国与波斯湾国家的陆路能源走廊。

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  资料图片:2012年
12月22日,新亚欧大陆桥中哈阿拉山口(中方)-多斯特克(哈方)铁路线两辆列车对开行驶。新华社记者
赵戈摄

沙特王储兼副首相、国防大臣穆罕默德·本·萨勒曼·阿勒沙特从2月17日开始展开了为期6天的亚洲三国行,分别到访巴基斯坦、印度和中国。2月22日习近平主席在人民大会堂会见了沙特王储。

  北京的构想是有道理的。虽然中国对海军投入巨大,但尚未达到蓝水水平。它与南亚或东亚沿海国家也存在潜在冲突——或将危及能源供应。中国与中亚国家和两伊关系良好。不幸的是,就如众多其他国家业已领教到的,再完美的计划往往也会毁于中东。

  日刊称,世界大多数国家往往都把关注的焦点放在中国向东迅速进行海上扩张方面。除了进军太平洋的战略野心外,中国在东海和南海问题上的执着也反映出了它的一种需要,即确保从中东运输能源的海上重要通道的安全。

沙特王储的此次亚洲三国之行备受外界瞩目:不仅在印巴两国都受到了高规格的礼遇,还在两国都高调宣布了巨额的投资计划。这是否标志着沙特正在将经济转型的重点目标转向亚洲?沙特与美国曾经“牢不可破”的同盟关系未来是否会有变化?几个月前引发轩然大波的记者卡舒吉遇害案是否会影响到沙特的此次外交行动?未来沙特与中国围绕“一带一路”将会有哪些新的合作空间,对中东地区乃至整个欧亚大陆的地缘政治将会产生哪些影响?

  中国的经济投资已有几十年,但在那里仍根基浅薄。北京对该地区的各种争端仍不熟悉,这经常威胁到投资,也令关系复杂化。比如2011年利比亚内战,北京经过很大一番努力才成功将国民撤离,但迄今尚未恢复丢弃项目的损失。让地区学者意外的是,近几年来北京多次暗示愿更多介入以巴争端,认为自己作为新参与者,会成功消除以巴紧张。

  日本《外交学者》杂志网站1月15日报道称,这个世界第二大经济体总是存在能源缺乏的问题。在过去几年里,除了经印度洋、马六甲海峡、南海和东海到中国东部沿海港口的传统海运航线以外,它一直在不声不响地开辟新的能源供应路线。

针对这些热点问题,观察者网采访了上海外国语大学中东研究所所长刘中民教授,深度解读此次沙特王储亚洲之行。

  此类例子显示,中国受困于全面缺乏与当代中东政治打交道的经验,同时高估了自身消弭地区争端的能力。正因如此,中国的陆路亚洲走廊将是一项浩大工程。目前伊拉克战乱局势已危及中国石油投资。可以设想,若陆上路线成为现实,风险还会增大。简言之,北京对于其战略计划将要面对的政治风险估计不足。

  设想中的一条新路线是,中国国家主席习近平所谓的“新丝绸之路”。这条路线从中国的西部边界,经中亚延伸到盛产石油的中东。最终,这条“丝绸之路”可能通过铁路延伸到欧洲。事实上,这一宏伟计划还与中国国内经济发展的重大转型紧密相关。

【采访/观察者网 戴苏越】

  像许多进入中东的域外国家一样,中国很快会意识到,它在该地区的活动将带来比预期更多的代价,且会经常卷入冲突。对能源安全的担心,迫使北京在设法降低风险。但中国的计划是大陆而非海上的,它依赖于全球最不稳定地区之一的稳定。

  中国西进战略的根本是,国家经济发展的重点从经济饱和、富裕的东部沿海地区向西部内陆地区转移。

观察者网:从此次沙特王储访华的前两站印度和巴基斯坦我们不难发现,沙特在这两个国家非常努力地花钱,数额都达到了百亿美元以上,不仅如此还爽快承诺今后会在这两个国家花更多的钱,沙特这种“土豪”行为背后有什么样的动机和考量?

  西方有人担心中国提出的陆上(能源)路线,认为那是北京扩大势力范围之举。然而,中国仍然不接受对外军事行动(也缺少基础设施在远离本土的地方维持一支部队),而波斯湾国家一贯按照自己的节奏行事。挺进波斯湾,会玷污中国的名声,消耗中国的资源。
(作者杰弗里·佩恩,乔恒译)

  报道称,随着中国内陆地区经济活动加速,能源需求也因此增加。这促使中国的战略家们探索更直接的经西部的陆路能源供应路线,取代传统的从中东海运到中国东部港口再陆路转运到西部地区的路线。

刘中民:沙特王储此次访问巴基斯坦和印度所开展的经贸和能源领域合作,尤其是相较于原来的能源合作,更加全方位,确实引发了很大的关注。从沙特近年来大力推动的“2030年愿景”来看,这样的举措不仅体现沙特经济发展内部多样化的需要,同时也是沙特目前对海外市场多样化拓展的需求。

  这个从西线直接供应能源的方案需要认真的规划和在中国邻近的中亚地区营造一个有利于中国的国际环境。

过去和沙特有经济联系的主要是西方国家,尤其是美国。但近些年由于美国的能源独立,沙美之间的能源合作基础是有所弱化的。因此近些年沙特在能源领域一直非常重视亚太地区的新兴国家,包括中国、印度、巴基斯坦,还有东南亚一些新兴国家,因为目前这一地区仍然是全球经济活力最强的地区。对中国、印度这些拥有很强的经济发展前景的国家来说,尽管他们自身也在寻求能源的多样化,在相当长的时间内这些国家对于石油能源的需求依然是刚性的。在沙美能源合作根基弱化的前提下,实际上不仅仅是萨勒曼政府,早在原来的阿卜杜拉政府时期,沙特在经济上向东看的趋势就已经越来越明显。

  报道指出,中国早就开始这么做了,它与巴基斯坦建立了亲密关系。它去年获得了该国瓜德尔港的管理权。瓜德尔港位于波斯湾海口,战略地位非常重要。中国政府还特别重视加强上海合作组织的团结。除了中国和俄罗斯,这个组织的成员全都是中亚国家。习近平主席去年访问了其中多个国家,并在回国前与这些国家签署了许多重要的能源协议,还表示将加强经济与安全合作。

观察者网:您认为沙特的这种经济转型是主动的还是被动的?

  随着美国为首的驻阿联军撤出,中国努力改善与阿富汗的关系。虽不常常被提及,但中国确实是阿富汗的近邻。两国在瓦罕走廊有一段共同的边界。在中国看来,盛产石油的中东离这里只有几百公里远。这个地缘特点使中国战略家梦想有一天铺设一条从伊朗经阿富汗进入新疆的石油管道。

刘中民:主客观的因素都有。

  随着美国人撤离阿富汗,而俄罗斯人因过去在阿富汗留下的痛苦创伤还没完全愈合而不愿重返的时候,只有中国有能力填补欧亚大陆这块地缘政治空白。认识到自己的这个新角色后,中国一直在做准备工作,开始为更密切的政治关系、经济发展和基础设施建设进行投资。

从客观因素而言,从国际能源市场近年来的供求关系格局变化来看,西方发达国家对于传统能源的需求呈现一种下降趋势,而新兴国家经济体对于传统能源的刚性需求则处于上升期。包括印度、中国,以及日韩这些国家,从地区结构上看,亚洲地区对于能源的需求在全球能源格局上处于很重要的地位。沙特对于亚洲地区的重视就非常好理解了。

  报道认为,在不远的将来,假定西进战略取得成功,那么,从中东到中国的能源供应可能将有两条新的路线:一是从中东通过海路或输油管道至巴基斯坦的瓜德尔港,然后再通过输油管道至新疆;二是直接利用输油管道从伊朗经阿富汗进入新疆。与传统海路相比,中国凭借这两条新的陆上供应路线,将大大节省时间和能源。

从沙特主观方面来看,2014年以来国际能源市场持续低迷,给沙特的财政造成了比较大的压力。尤其是萨勒曼新政府形成以来,2016年沙特提出“2030愿景”,也是看到了国际能源市场持续低迷,力求要摆脱对石油经济单一的依赖,从这种情况来看沙特“2030年愿景”的内容是非常丰富和庞大的:在经济领域他要拓展经济的多样化,包括发展金融、房地产、民用工业、旅游、娱乐、体育、医疗卫生,环保等等一系列的非石油产业来推动国家的经济转型。这也有他们在国际能源市场低迷的背景下主动求变,主动转型的诉求在里面。简单来说就是实现石油美元的投资多样化。

  不仅如此,陆路从战略上来说会比海路安全得多。石油运输船走海路,要经过许多对中国不一定友好的国家,而且有海盗出没,还有美国舰队存在。另一方面,在中国的西边,从中亚到中东,几乎没有国家属于美国的直接势力范围,或对中国构成潜在威胁。从这个角度来看,中国支持伊朗及其伙伴(比如叙利亚)的中东外交政策有些道理。

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  报道认为,虽然指望中国放弃成为海洋大国的目标是不切实际的,但人们可以合理地希望,一旦中国通过西进战略实现了新的能源安全,那它对其东边会稍稍采取较缓和的姿态。

国际油价连续数年的低迷影响了沙特等中东石油出口国

观察者网:所以说转向亚洲可以理解为不光是因为亚洲新兴经济体对石油的需求大,更主要是看好亚洲活跃的经济因素以及作为一个投资市场的前景。沙特认为在这些国家投资可以获得可观的回报。

刘中民:是的。

观察者网:除了中国,沙特王储访问的印度和巴基斯坦是两个关系比较紧张甚至是敌对的国家,您觉得这里面有什么样的考虑?毕竟我们觉得因为宗教的原因,沙特和巴基斯坦的关系会天然比较接近一些。

刘中民:对。这次出访的印度和巴基斯坦是长期存在领土争端和冲突的两个国家。从沙特和这两个国家的关系的紧密程度来说,历史上肯定是沙特和巴基斯坦的关系是长期的传统友好的关系。

沙特立国以来,泛伊斯兰主义对外推广和传播伊斯兰教是沙特外交领域的重要方向,包括在“2030愿景”里也提出要进一步巩固自己在阿拉伯伊斯兰世界里的地位。在1947年印巴分治,也是巴基斯坦刚刚独立的时候,沙特就对巴基斯坦予以经济上的支持,甚至把泛伊斯兰主义的一些宗教国际组织的总部设到了巴基斯坦,在经济上也对巴基斯坦予以援助,所以巴基斯坦可以说是他们向南亚地区乃至亚洲地区推行泛伊斯兰主义的一个重心所在。

反过来巴基斯坦对沙特也有相应的回报,一方面是双方在共同推广泛伊斯兰主义,另一方面在军事安全领域,沙特这个国家现代军队的发展是比较落后的,到目前为止,沙特很多军官的军事培训仍然是由巴基斯坦的军队来负责的,因此双方基于这样一种传统的历史友好关系,小萨勒曼把巴基斯坦作为首访国家这点并不奇怪。

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沙特军队

观察者网:虽然说无论是从宗教和历史上来看,沙特和巴基斯坦的关系明显更加亲密,我们看到这次沙特也在很小心地平衡与印度的关系,尤其是这次沙特王储甚至在访问完巴基斯坦后重新飞回首都再出发一次前往印度,您觉得这种操作透露出什么样的信息呢?

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